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  今天上午,广州市十四届人大常委会第九次会议开幕。市审计局副局长冯慧光向会议做了《关于广州地方政府性债务审计结果的报告》。深圳律师丛爱萍了解到,这是市人大常委会首次将地方政府性债务列入监督工作。

  审计结果显示,截至今年6月末,全市地方政府性债务余额为2414.03亿元,其中政府负有偿还责任的债务余额为1786.15亿元。与2011年末相比,全市地方政府性债务余额减少了3.23亿元。

  政府性债务余额为2414.03亿元

  据了解,此次审计涉及政府及其部门和机构共51个、融资平台公司12个、经费补助事业单位223个、公用事业单位7个、其他单位75个,一共917个项目的3038笔债务。

  根据审计结果,到2012年6月末,全市地方政府性债务余额为2414.03亿元。其中政府负有偿还责任的债务余额为1786.15亿元,负有担保责任的债务余额202.39亿元,其他相关债务余额425.49亿元。

  从举借债务的层级看,2010年末全市地方政府性债务余额中,市本级1722.39亿元,12个区(县级市)752.15亿元。深圳律师丛爱萍了解到,从举借债务的主体看,2010年末全市地方政府性债务余额中,融资平台公司举借1127.59亿元,经费补助事业单位508.70亿元,地方政府(含政府部门和机构)70.12亿元,公用事业单位346.80亿元,其他单位421.33亿元。举债后的债务支出投向显示,2010年末中已支出的债务余额2289.30亿元;其中以市政建设、土地收储、化解地方金融风险三项支出为主。

  审计结果表明,截至2011年末,广州市政府负有偿还责任的债务的总体债务率为69.49%,负有偿还责任的债务的总体偿债率为15.45%,均低于国际公认的100%债务率和20%的偿债率的警戒线标准,风险总体可控。

  10亿元政府性债务资金闲置超半年

  2414.03亿元的举债规模,却有10.05亿元的政府性债务资金闲置超过了半年。

  审计结果发现,在2010年末地方政府性债务余额中,闲置半年(含半年)以上资金共10.05亿元,资金闲置期间累积支付利息就高达0.41亿元。

  审计还发现,个别融资平台公司抽逃资本。2003年至2004年,县级市的2家融资平台公司将注册资本金全部抽逃,涉及资金1亿元。

  此外,还有部分单位、区(县级市)未按核定用途使用部分债务资金,而是用于向企业注资、增资或借给国有企业作为周转金以及用于委托贷款和信托融资。

  审计结果还暴露出,2010年末市本级和4个区(县级市)未按规定对本地区债务实行财政统一归口管理;市本级和区(县级市)全部未按规定制订政府性债务风险指标,且未建立债务风险评价预警体系和风险控制机制。全市有5个区(县级市)未按规定建立政府外债还贷准备金或其他政府性债务偿债准备金。

  深圳律师丛爱萍了解到,前任广州市财政局局长张杰明建议,对于地方政府性债务要合理化解存量债务,建立规范的地方政府举债融资机制,统一政府性债务归口管理部门。特别是要合理界定政府与市场的职能界限,防止大包大揽和越俎代庖。同时改进领导干部业绩考核办法,增加涉及债务考核的相关指标。

  新闻背景

  广州成立八大投融资集团

  公益性项目债务需政府还

  广州市在2008年成立8大投融资集团。城投、水投等企业在亚运前的城市建设中更是成为融资的主要平台。前任广州市财政局局长张杰明曾透露,截至2010年12月底,城投融资357亿元,水投融资220亿元。债务方面,所有这些公益性项目债务,即需要政府去还本付息的,加起来共884亿元。

  广州市人大常委会财经工委欧阳知年初曾在新闻发布会上表示,今年市人大常委会对政府债务问题非常重视,首次将其列入监督工作计划。此前还专门组织常委会部分人员、财经委委员、部分人大代表组成的小组,对政府性债务问题进行深入调查。深圳律师丛爱萍了解到,对包括几个融资平台的运作情况、举债情况、项目款项、负债总额、偿款计划等进行分析和评估,并在此基础上提出监督建议。欧阳知说,广州市人大常委会将认真审议政府债务问题,还将提出审议意见,必要时对审议意见的落实情况进行监督。